本周三，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

    與此對應(yīng)的，則是幾組令人目眩的數(shù)據(jù)。來自國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，中國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量達(dá)427萬千瓦，同比增長135.7%；2009年上半年中國風(fēng)力發(fā)電達(dá)到126億千瓦時(shí)，占同期全國發(fā)電量約百分之一，另外，截至2009年6月底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1181萬千瓦，同比增長101%。

    風(fēng)電的快速增長，以及行業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，這是一對正相關(guān)的關(guān)系。

    產(chǎn)能過剩隱憂

    聯(lián)合證券分析師周衍長認(rèn)為，各地政府投資建設(shè)風(fēng)電場熱情持續(xù)高漲，預(yù)計(jì)2010年全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為3400萬千瓦。通過統(tǒng)計(jì)各大廠商產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，2010年整機(jī)市場將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，葉片市場供遠(yuǎn)大于求，齒輪箱基本上保持市場供需平衡，風(fēng)電主軸軸承不再短缺。

    以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2010年投產(chǎn)300萬千瓦，在建100萬千瓦，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委于2006年編制的《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，確定了2010年自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦的目標(biāo)，超過國家規(guī)劃100萬千瓦。

    中國電力科學(xué)研究院今年上半年的調(diào)研報(bào)告顯示，蒙東地區(qū)2010年底計(jì)劃投產(chǎn)風(fēng)電近420萬千瓦，加上蒙西千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)計(jì)2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)將超過765萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了內(nèi)蒙古自治區(qū)此前的風(fēng)電規(guī)劃。

    “現(xiàn)在看上去，產(chǎn)能過剩是一些企業(yè)盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻暮蠊?，?shí)際上，這中間有一個(gè)因果關(guān)系，最主要的就是國家的政策。”一位政府部門長期關(guān)注新能源發(fā)展的官員在接受CBN采訪時(shí)如此解釋。

    該官員所說的政策，即國家有一個(gè)硬性指標(biāo)，到2010年3%的發(fā)電量要是“綠色發(fā)電”。“這對于各大電力央企是個(gè)沉重的壓力。而地方政府也是看中了這個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)風(fēng)電場的投資少則幾十億，多則數(shù)百億，地方政府需要這些投資，因此才不惜成本數(shù)次修改區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。”該官員表示。

    今年上半年，除過五大發(fā)電公司之外，中國廣東核電集團(tuán)、國家開發(fā)投資總公司、中國節(jié)能投資公司等其他中央企業(yè)也全部進(jìn)入該領(lǐng)域，風(fēng)電因此又被業(yè)界稱為“央企豪賭下的新能源盛宴”。

    “地方政府有這么大的需求，所以各風(fēng)機(jī)制造企業(yè)才會(huì)不遺余力地加班加點(diǎn)生產(chǎn)，以滿足目前的采購需求。但現(xiàn)實(shí)的情況是，風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電還遙遙無期。”上述官員進(jìn)一步表示。

    統(tǒng)一規(guī)劃待加強(qiáng)

    截至去年底，已經(jīng)有60多家企業(yè)進(jìn)入并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整機(jī)制造行業(yè)，此外，還有大約50家企業(yè)正在準(zhǔn)備從事風(fēng)電機(jī)組的整機(jī)制造。“而在三年前，中國從事這個(gè)行業(yè)的企業(yè)總共才二三十家。”中國電力科學(xué)研究院的一位負(fù)責(zé)人此前向CBN記者如此表示。

    中國電力科學(xué)研究院發(fā)布的調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時(shí)，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，導(dǎo)致地方規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量普遍大于國家規(guī)劃；另外，風(fēng)電投資者熱情很高，風(fēng)電開發(fā)存在無序現(xiàn)象，前期工作規(guī)模普遍超過地方政府和國家規(guī)劃。

    并且，國家電網(wǎng)預(yù)計(jì)，2009年和2010年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)當(dāng)年新投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)容量分別為959萬千瓦和1553萬千瓦，到2010年底國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到3272萬千瓦。其中，東北地區(qū)2010年裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1586萬千瓦，占到東北電網(wǎng)全部電源裝機(jī)的19％，低谷負(fù)荷的63％，風(fēng)電裝機(jī)超過水電，成為東北電網(wǎng)的第二大電源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東北電網(wǎng)的消納能力。

    因此，國家電網(wǎng)公司曾建議，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，完善風(fēng)電等可再生能源開發(fā)全國整體布局規(guī)劃，做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一，最大程度地實(shí)現(xiàn)可再生能源的優(yōu)化配置